新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。为全面了解我县新型农村社区建设情况，近日对全县新型农村社区建设进行了专题调研，具体情况如下：

一、基本情况

2009年以来，我县坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化、加快新农村建设的重要抓手，按照“一年启动建设、三年初具规模、五年形成亮点”的总体思路，高起点规划，强力度推进，建设工作取得了初步成效。目前，全县共规划新型农村社区115个，目前初具规模的7个，具体情况如下：

（一）舞泉镇双庙社区。占地120亩，总投资5400万元，拆迁农户260户，全部实现入住。置换土地280亩，节约土地160亩。村文化大院、文化广场、超市、卫生室、图书室等社区配套设施完善。

（二）舞泉镇柴庄社区。投资5100万元，建成185套连体住宅房，文化大院、文化广场、超市、卫生室等配套公共服务设施年底将全部建成，群众全部入住社区。二期投资我5900万元，建成连体房108户，社区配套设施已经到位。     

（三）孟寨镇沙澧花园社区。规划占地673.8亩，一期工程投入资金7000多万元，建成公共用房、商住门面房、住房268套，修建道路2500米，高标准栽植绿化树480棵，修建下水道4000米，铺彩砖8000平方米，安装路灯120盏。二期工程规划占地180亩，首批13栋楼已经开工建设。

（四）北舞渡镇贾湖社区。占地200亩，总投资1.8亿元，目前已建成多层住宅楼11栋260套，二层连体住宅房65套，硬化主干道2000米，修建下水道1000米，社区中心广场已建成，安装健身器材10套，栽植绿化树350棵。

（五）九街乡九龙社区。占地251亩，目前已建成一期2层商住一体房4排100户，硬化水泥道路3条，已入驻40多家商户，二期工程正在筹备建设中。

（六）舞泉镇牛市口金桥社区。占地913亩，总投资4.65亿元，目前一期已投资9000万元，12栋600余套居民住房主体工程已完成，道路等配套设施正在紧张施工中。

（七）舞泉镇西蔡社区。占地800亩，已建成农户住房10栋4.5万平方米，小区道路、文化广场正在逐步完善。

二、主要做法

（一）坚持科学规划，优化建设布局。我县在新型农村社区建设中，坚持规划先行。聘请省城乡规划设计院专家，高标准编制了《舞阳县新型农村社区建设总体规划（2009年—2018年）》，计划通过5—8年的努力，在全县规划建设新型社区83个，新建住房7.8万套，完成总投资118亿元。在规划编制过程中，注重把新型社区建设规划与城乡总体规划、土地利用总体规划、镇村体系规划紧密结合，与农田保护、基础设施、产业发展等因素相衔接，做到同步规划、一步到位，确保规划科学，布局合理。同时，制定了《舞阳县新型农村社区建设技术规范》，从建设规模、设施配套、综合服务等方面，对新型社区建设标准进行了严格要求。在此基础上，按照先易后难、试点先行的原则，结合整体规划和产业布局，在县城规划区、产业集聚区和干线公路两侧等重点区域，选择一批基础设施条件好、群众参与热情高的新型农村社区作为试点，集中力量进行建设，发挥了较好的示范带动作用。

（二）坚持强化领导，健全工作机制。我县高度重视新型农村社区建设工作，专门成立了由县委、县政府主要领导任组长，县住建、国土、房管、发改、财政、扶贫、水利、农林、林业、电力、交通等部门负责人为成员的新型农村社区建设攻坚组，负责全县新型农村社区建设工作的指导和协调。出台了《舞阳县新型农村社区建设试点工作方案》，对每一个重点社区明确一名县级领导和两个县直单位分包，按照“一个重点社区、一位牵头领导、一个工作班子、一套工作机制”的“四个一”工作法，明确建设标准和完成时限，倒排工期，狠抓落实，确保圆满完成建设任务。建立了“周督查、月通报、季讲评”的督导检查机制。对推进迅速、成绩突出的给予奖励，对不能完成任务的实行责任追究，有力地推动工作顺利开展。

（三）坚持因地制宜，创新建设模式。一是城中村改造模式。主要对位于城区、镇区的村庄进行拆迁改造建设新型社区，彻底改变了以前村庄规划管理无序、布局结构混乱、基础设施缺失、环境卫生较差等问题，改善了群众居住环境。如舞泉镇牛市口金桥社区、舞泉镇西蔡社区就是采取这种模式建设。二是整体搬迁模式。对原位于产业集聚区内的村庄进行整体搬迁，异地新建新型社区，实行统一规划、统一标准、统一建设。如舞泉镇双庙社区、柴庄社区就是采取这种建设模式。三是旧村改造模式。按照“整体改造、就地安置”的方式，对紧邻城区、地理位置较好的村，采取“一村一社区”的模式规划建设。如文峰乡李楼花园社区，计划对原村庄进行整体改造和综合开发，就地建设高标准住宅小区。四是城镇吸纳模式。结合中心城镇建设，在镇区规划新型社区，高标准完善基础设施，提高公共服务水平，吸引农民入住，在建设新型社区的同时，进一步拉大了城镇框架，有效加快了城镇化建设。如北舞渡镇贾湖社区、孟寨镇沙澧花园社区和章化乡阳光社区等就是采取此种模式。

（四）坚持集约节约，破解土地难题。我们结合土地利用规划修编，合理调整集体建设用地，对重点社区给予用地上的倾斜支持。各乡镇新建的新型社区，由住建部门负责规划设计，国土部门负责土地调整。同时，将社区建设与空心村治理、城中村改造相结合，采取置换等形式争取土地，拓展社区建设空间。如孟寨镇沙澧花园社区采取以宅换宅的形式，将申请入住新型社区居民的老宅基地收回后，在新型社区内无偿为居民规划宅基地，并提供水、路、电等基础设施配套。该社区建成后，可节约土地400余亩。北舞渡镇贾湖社区、文峰乡潘齐庄社区、章化乡阳光社区等，也采取划出一块宅基地、回收一块宅基地的形式，对入住新型社区的居民无偿置换宅基地，实现节约土地的目的。

（五）坚持多方筹资，保障资金需求。在新型农村社区建设过程中，我们根据不同情况，灵活采取农民自建、集体代建、招商建设等途径，形成了多元化的投入机制。农民自建，主要就是基础设施和公共服务设施以政府投入为主，住宅房屋建设由农民自主投资，如孟寨镇沙澧花园社区和北舞渡镇贾湖社区，镇政府实施道路、供排水、电力等设施建设，农民按照统一规划在社区内自主建设住宅。集体代建，主要是对产业集聚区内村庄整村搬迁后，镇村通过公开竞标的形式，招引开发商统一建设，从而确保了建设标准和质量，节约了建设成本。招商建设，主要招引开发商投资城中村改造，通过利益分配建设新型农村社区。如舞泉镇牛市口金桥社区，通过招商引资，由开发商投资建设新型社区。同时，我们还组织有关部门积极争取上级涉农项目资金，实行捆绑使用，集中投放新型社区建设，有效解决了新型社区基础设施建设资金难题。

三、存在的主要问题

一是认识还不够到位。部分乡镇在新型农村社区建设工作中存在畏难情绪，积极性不高。部分启动建设的新型社区由于乡村干部思想不够解放，建设工作推进缓慢；部分群众意识还没有根本转变，参与新型社区建设的热情还不够高。

二是规划还不够到位。个别社区建设规划标准偏低，房屋的整体布局、户型设计、建筑风格等相对陈旧，文化广场、道路、超市、学校等配套设施缺失，对群众没有足够的吸引力。

三是用地政策措施不到位。部分社区按照上级政策，虽然已做出了土地置换计划，开工建设了新型社区，但相关手续迟迟未予办理；部分社区该复垦的土地未及时复垦，该拆旧补新的未及时拆除。

四是投入渠道还不够宽。目前，大部分新型社区建设的投资主体局限于县、乡财政及部分项目，筹资渠道不够宽，公共服务设施建设滞后。

五是宣传发动不到位。新型农村社区虽做了不同层次的宣传发动，但相当一部分群众不了解新型农村社区的具体概念，简单认为新型农村社区是建新房，修新路等，是政府的事，是干部的事。

六是拆迁难，融资难。由于农村建房超前控制不够，尤其是近年来农村新建房屋量大，标准高，旧村拆迁难度较大。再者，目前新型农村社区还处于试点示范阶段，配合政策还不够完善，群众对建设新型农村社区认识还不够到位，操作管理难度较大，在拆迁过程中有等、靠、要思想，甚至形成阻力，人为阻碍拆迁工作。在融资方面，项目资源整合难度较大，虽上级下达的有关涉农项目资金很多，但由于条块分割，部门效益，审批条件等诸多因素的影响限制，资源整合的难度较大，对社区基础设施建设资金支持有限。再者，由于目前县乡财力有限，对社区基础设施建设支持不够，投入不足，社区内基础设施和公共服务设施建设资金缺口较大等。

四、有关工作建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，充实调整工作人员，抽调相关业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、“一事一议”制度和社区建设进度周报制度，集中办理各种手续，简化办事程序。同时，进一步明确县直部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的具体责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、乡村积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设进度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。建立新型农村社区建设投融资平台，实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改、财政、审计部门的监督下，严格按照建设项目总体规划，实施集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高资金利用整体效益。

（四）狠抓质量安全，提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节，充分发挥相关部门对新型农村社区建设工程质量与安全生产监管工作的作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收，确保社区建设质量安全。

（五）制定产业规划，促进农民就业增收。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。制定产业规划，加快土地流转，发展集约种植、养殖；引导好各种农村协会组织在社区中的衔接，为农副产品的外销搭建好平台；有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为农民提供更多就业机会，以增加他们的收入。

（六）加强社区管理，创造良好人居环境。坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。进一步加强完善新型农村社区组织建设，对原有制度进行整合、完善、规范，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立基层组织互帮互助机制，以人为本，民主管理，健全村民自治机制。强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受快捷高效、周到全面的服务。