周德文：新36条的执行力令人遗憾

　——写在“新36条”颁布一周年之际

　　政策是好政策，但在执行力上出现决心不够足、力度不够大的遗憾，如果未来仍延续同样的政策执行方式，那么别说一周年，就是二周年、三周年，中国民间资本的生态格局还是不会出现根本变化。

　　■专栏周德文

　　未出台“新36条”前，我们望穿秋水期待更好的政策出台。出台“新36条”后，我们希望更好的政策效益。

　　然而，距离《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(被称作“新36条”)出台已整整一周年，之前人们美好的预期和愿望，例如再次拓展民营企业的产业空间，不少民营经济不能进也不敢想的领域向民营经济开放大门，却并未取得太多令人振奋的效果。

　　与2005年的“旧36条”相比，“新36条”对非公有资本的开放力度更大，允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作和参股等方式进入电力、电信、铁路、民航、石油、公路、水运、港口码头、机场、通用航空设施等领域。“新36条”的出台，是中国经济持续发展的必然要求。只有广泛动员和鼓励民间投资参与到各个经济领域，才会激发经济活力，促进中国经济的稳健发展。但是，无论是从政府庙堂之高，还是到民间江湖之远，“新36条”的执行力并不尽如人意。

　　首先，缺乏从政策层面落实到现实层面的细则支持。作为促进民间资本发展的意见，从中央到地方，都未出台具体的实施细则。政策看着欢欢喜喜，但民间资本循着政策脚步还是难以在现实中找到落脚点。

　　以金融领域为例，“新36条”鼓励民间投资进入金融领域，不少民间资本得到政策允许后就提交了华侨银行的筹划方案，但时间过了大半年仍未批下来。这说明有些政府部门还在犹豫，对民间投资的开放持观望态度，步子迈得过小。同时，在具体的电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，也没有出台详细的民间资本进入细则。由于缺乏细则引导，一些行业和领域在准入政策上仍然设置了很多潜在的进入条件，对进入资格设置较高门槛。高高竖起的“玻璃门”，使得打破某些行业垄断的政策推动成为一纸空文。

　　其次，民间资本并未十分热心地追随政策引导，没有大面积进入政府政策引导的领域。相反，创投、房产、股市以及地下钱庄，成为他们涌入的重点领域。在温州，高利贷已近疯狂。2010年以来，温州地区民间借贷利率一路走高。相关监测统计，温州中介民间借贷机构年化最高利率高达40%左右，事实上真实的贷款利率还不止这个数。

　　民间资本投资轨迹与政策引导偏离，一是源于民间资本本身对政策的不信任，担心“新36条”落不了地，对政策稳定性持怀疑态度。如煤炭领域投资的骤然收紧，导致民间投资叫苦连天，如果政府不能合理弥补民间投资因政策突变产生的损失，势必形成反作用，影响政府的公信力。这样一来，即使有新的政策出台，民间资本也不会一拥而上了。二是前面所讲的现实障碍，在某些行业与领域，民间资本面临多重限制，根本没有施展拳脚的机会。

　　政策是好政策，但在执行力上出现决心不够足、力度不够大的遗憾，如果未来仍延续同样的政策执行方式，那么别说一周年，就是两周年、三周年，中国民间资本的生态格局还是不会出现根本变化。所以，希望相关部门借鉴当前不足，戒掉对民间投资的不安全感，加快政策实施细则出台，降低一些领域的入门条件，支持民间资本进入各行业和领域；同时，保证政策实施的稳定性与连续性，消除民间资本的徘徊、疑虑等情绪。

　　(作者系民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、温州管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长)