关于推动支持漯河市建筑业高质量发展的提案

        近年来，随着我市坚持市域一体化、积极融入郑州都市圈，经济建设得到快速发展。但随着大型项目开工建设，本市建筑行业充分暴露出了整体实力偏弱、产业结构不平衡和资质升级难等问题。一方面市内大量建筑市场份额被外地企业占领，造成大量税收外流，另一方面市内企业无法从外部建筑市场承接订单补足，导致发展迟缓。本地建筑企业在为地方发展产业、提供就业、增加财政收入、推动行业创新等方面仍存在很大提升和发展空间。
分析：
        1、根据漯河市公共资源交易中心2022年大数据统计分析，全年施工中标总金额约97亿，本地施工总承包企业中标项目数量120个，中标率32%，本地企业中标金额22.8亿元，占总金额的24%；本地工程咨询服务企业（勘察设计、监理造价）中标项目数量13个，中标率16%，本地企业中标金额5123万元，占总金额约10%。本地建筑企业和工程咨询企业中标数量及金额均非常低。
        2、全面推广营改增以来，建筑业企业缴纳9%增值税和2%企业所得税，但外地企业在本地施工税收留到漯河本地仅2.24%，剩余部分全部在企业所在地缴纳，造成大量税收的流失，以本年度外地企业中标75亿元计，税收流失外地约7亿元。
        3、建筑业的平稳发展不断为社会提供新增就业岗位。全社会建筑业企业用工人数在国民经济行业门类中位居第二，仅低于制造业成为吸纳就业的重要领域。建筑业专业人才队伍不断壮大，执业资格人员数量逐年增加。同时，建筑业为吸纳农村剩余劳动力、缓解社会就业压力做出了重要贡献。
建议：
        一、鼓励本土企业“强起来”、“走出去” 当前我市建筑业企业整体实力偏弱、品牌不彰，且很多本土企业外迁至林州市，本市70%以上建设项目由外地企业中标，造成大量税收外流，市内企业无法通过新兴建筑市场承接本地优质订单。建议制定行业发展规划，出台政策积极扶持本土建筑企业及工程咨询企业资质扩展及资质升级，支持本地企业发展力度，鼓励具有先进业务能力的本土企业带动其他企业合作“出海”，致力于将漯河市建筑业打造成为根植漯河，辐射河南，走向全国的产业集群。各级政府、相关部门及协会应支持本土企业发展，为建筑企业市外承揽工程提供“绿色通道”服务，对外向型企业在评优评先中给予倾斜，承建的外地市项目荣获省级以上奖项的按照有关规定享受本地奖励政策。
        二、“筑巢引凤”建设建筑企业总部基地 出台政策支持加大招商引资力度，吸引域外高资质企业迁入，域外总承包资质企业迁入我市的，建议给予一次性落户现金奖励，同时享受漯河市建筑企业奖励政策。规划建设建筑企业总部基地，结合资源优势和市场需求，大力发展楼宇经济企业总部，吸引外地企业落户，建议在郾城区、源汇区、召陵区各建设1个建筑企业总部基地，为建筑施工企业和工程咨询企业提供办公用地并享受相应优惠政策。
        三、支持参与重大项目建设 城市道路、城市桥梁、综合管廊、安置房等重大建设项目，鼓励外地勘察、设计、施工、监理等企业与本地企业组建联合体参与投标，符合条件的联合体可享受我市在信用评价及结果应用、农民工工资保证金等方面政策支持。鼓励具有市政总承包或建筑工程总承包二级及以上资质、具有监理乙级及以上资质，且近五年内承揽过公共建筑或道路桥梁工程等类似施工工艺工程的本地建筑企业和监理企业参与大型道路和桥梁工程建设。
        四、加大金融财税支持力度 推进银企战略合作，搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台，支持建筑企业开展建筑材料、工程设备、在建工程抵押融资和应收账款、股权、商标权、专利权质押融资。本市建筑企业在市外承接政府投资项目，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭中标通知书和建设工程施工合同，可向有关开户银行申请贷款，企业开户银行应给予支持。做好建筑企业税费管理，税务部门应服务指导建筑企业积极应对“营改增”改革，鼓励和吸引企业在本地纳税。
        五、进一步减轻建筑企业经营负担 规范保证金管理，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，任何单位及企业不得设立收缴其他保证金。全面推行银行保函及专业工程担保替代保证金。招标文件及施工合同设置保证金要求时，不得强制要求使用现金形式缴纳，不得以任何方式排斥、限制或拒绝接收保函。农民工工资保证金的存储、监管及使用按照相关文件规定执行，符合减免条件的，可以减免。扎实推进施工过程结算，提高结算效率，使参建单位“早完工、早结算、早拿钱”，鼓励将政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付比例下限提高到80％以上。